失业人员是指在劳动年龄内有劳动能力，目前无工作，并以某种方式正在寻找工作的城镇人员。包括就业转失业人员和新生劳动力中未实现就业的人员。为失业人员提供各种公共就业服务，促进其实现再就业，是政府公共就业服务职能的重要内容。