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杭州某某宾馆不服上城区人力社保局工伤认定案

杭州市人力资源和社会保障网  2017-01-20

  杭人社行复决字[2016]13号
  申请人:杭州某某宾馆有限责任公司 住所地杭州市XX区XX路XX号
  被申请人:上城区人力资源和社会保障局 住所地杭州市上城区缸儿巷15号
  第三人:陈某,女,身份证号XXXXXXXXXXXXXXXXX,住所地XX市XX区XX乡XX村XX组
申请人不服被申请人2016年4月1日作出的上人社工伤认定【2016】0102号《认定工伤决定书》于2016年5月18日向本机关申请行政复议,因申请材料不齐全,申请人于2016年5月31日进行了补正,本机关予以受理并进行了审理,本案现已审理终结。
  申请人称:《工伤保险条例》第十四条第三项内容是“在工作时间和工作场所内,因履行工作职责受到暴力等意外伤害的”,这与陈某自述的情形、被申请人工伤认定的法律依据不相符。(一)根据本单位《员工手册》第五章第七条第一款规定,员工就餐时间不是工作时间。(二)陈某同志为管家部员工,工作地点在五楼及以上客房,餐厅不是该员工的工作场所。(三)就餐时间不是履行工作职责。(四)就餐时间不小心滑倒,显然不是受到暴力等意外伤害。即使陈某自述的情况属实,那也是在非工作时间、非工作场所、非履行工作职责而发生的非暴力的受伤。因此申请人认为,被申请人存在适用法律错误。为维护申请人的合法权益,请求复议机关撤销被申请人的错误决定,依法支持申请人的请求。
  申请人向本机关递交证据材料有:(1)企业法人营业执照复印件,拟证明申请人身份;(2)工伤认定受理决定书复印件,拟证明被申请人程序有误;(3)工伤认定决定书复印件,拟证明被申请人具体行政行为;(4)某某宾馆员工手册第12页复印件,拟证明就餐时间不是工作时间。
  被申请人称:一、认定事实清楚,证据确实充分。陈某系杭州某某宾馆有限责任公司员工,双方签订有书面劳动合同,合同期限自2014年4月2日起至2019年4月1日止。陈某在申请人单位的管家部从事替班工作,主要负责一楼到九楼楼层及楼梯卫生。2015年2月10日上午11时,陈某在去领取抹布时,在二楼至一楼处不慎滑倒扭伤左足。当天中午陈某至浙江大学医学院附属第二医院就诊,被诊断为:左踝关节扭伤。陈某滑倒扭伤发生在工作时间,滑倒的地点是在申请人单位的二楼至一楼,该区域属于陈某开展日常工作的场所内,陈某为领取保洁工具下楼途中滑倒,属于因履行工作职责受到了意外伤害。2016年3月29日,答辩人至申请人单位调查,经询问管家部经理尹X和同部门负责制服的沈XX,证明2015年2月10日,陈某在上班时间,在下楼梯时不慎滑倒扭伤脚的事实。申请人认为陈某滑倒发生在用餐时间和职工餐厅,经答辩人查证申请人的陈述与事实不相符。根据《工伤保险条例》第十四条第三项的规定,陈某不慎滑倒扭伤属意外伤害,符合应当认定工伤的情形。因此,答辩人认定工伤事实清楚,证据确实充分。
  二、适用法律法规正确。根据国务院《工伤保险条例》第十四条规定:“职工有下列情形之一的,应当认定为工伤:……(三)在工作时间和工作场所内,因履行工作职责受到暴力等意外伤害的;……。”陈某在工作时间和工作场所内,因履行工作职责不慎滑倒致伤,属于受到意外伤害。答辩人依法作出工伤认定决定符合工伤保险条例关于工伤情形的规定。故答辩人认定陈某为工伤的决定依法有据。
  三、程序合法。2016年2月3日,陈某向我局书面提交了《工伤认定申请表》,要求认定其2015年2月10日所受伤害为工伤,并提交了《劳动合同》、证历本、医疗诊断证明书等证据材料。同日,我局受理该工伤申请,并向当事人送达了《工伤申请认定受理通知书》。2016年2月6日,答辩人向申请人送达了《举证通知书》。申请人向答辩人提交了《关于不认为陈某是工伤的举证回复》等证据材料。调查过程中,陈某补充提供了相关证据材料。2016年3月29日,答辩人两名工作人员至申请人处就陈某申请工伤一案进行调查询问,并制作了《职工伤亡事故调查询问笔录》。综合陈某提交的证据,以及我局查证的事实,经我局集体讨论,于2016年4月1日作出上人社工伤认定[2016]0102号《认定工伤决定书》。2015年4月11日将该决定送达当事人。综上所述,我局所作的工伤认定事实清楚,证据确实充分,适用法规正确,程序合法。请求依法维持我局作出的上人社工伤认定[2016]0102号《认定工伤决定书》,依法驳回申请人的复议请求。
  被申请人在规定的期限内向本复议机关递交的证据材料有:(1)工伤认定申请表复印件,拟证明提出工伤申请的时间;受伤时间经过;(2)陈某身份证复印件,拟证明受伤人员身份;(3)劳动合同复印件,拟证明与申请人存在劳动关系;(4)基本医疗保险证历本复印件,拟证明受伤当天就诊情况;(5)医疗诊断证明书复印件,拟证明诊断情况;(6)受理通知书复印件,拟证明受理工伤申请的事实;(7)举证通知书复印件,拟证明向申请人发出举证通知的事实;(8)《关于不认为陈某是工伤的举证回复》复印件,拟证明申请人向答辩人提交证据材料的事实;(9)浙江省人民医院门诊病历复印件、(10)浙江省人民医院证明书复印件、(11)道路交通事故认定书复印件,拟证明被申请人在收到申请人举证答复后向陈某调查取证的事实;另证明陈某2014年12月12日发生交通事故的受伤情况;所受伤害与2015年2月10日的伤害无关联;(12)情况说明复印件,拟证明受伤时间地点原因;(13)申请人单位人员花名册复印件,拟证明在职员工情况;(14)考勤表复印件,拟证明员工出勤情况;(15)职工伤亡事故调查询问笔录复印件,拟证明被申请人依法开展调查询问的情况;证明陈某受伤情况;(16)《认定工伤决定书 》、送达回执复印件,拟证明依法作出工伤认定及送达的事实。
  根据上述证据所记载的内容,本机关对下列事实予以确认:
  2014年4月30日,第三人与申请人签订固定期限的劳动合同,约定合同期从2014年4月2日起至2019年4月1日止,工作岗位为宾馆服务,工作时间实行标准工时制。2015年2月10日上午11时许,第三人在单位二楼至一楼处滑倒造成左踝关节扭伤。2016年2月3日第三人向被申请人提起工伤认定申请。2016年2月6日被申请人向申请人送达工伤认定举证通知书。2016年4月1日被申请人作出上人社工伤认定【2016】0102号《工伤认定决定书》。申请人不服被申请人工伤认定决定申请行政复议。
以上事实,有申请人提供证据(1)、(2)、(3);被申请人提供证据(1)、(2)、(3)、(4)、(5)、(6)、(7)、(8)、(9)、(10)、(11)、(12)、(13)、(14)(15)、(16)证明。
  本机关认为:本案申请人提出撤销被申请人作出的上人社工伤认定【2016】0102号《工伤认定决定书》的依据不足。
  第三人出具的门诊病历、医疗诊断证明书及被申请人调查询问笔录,足以证明2015年2月10日上午11时许第三人在单位二楼至一楼处滑倒造成左踝关节扭伤。根据《工伤认定办法》第十七条规定:职工或者其近亲属认为是工伤,用人单位不认为是工伤的,由该用人单位承担举证责任。申请人提出第三人受伤时间为就餐时间且受伤地点非工作场所,但未提供证据加以证明,且与被申请人和本复议机关调查的事实不符。本机关认为第三人受伤情形应当按照《工伤保险条例》第十四条第一项认定为工伤,故在此予以指正。本案中虽然无论第三人是就餐途中滑倒还是领取抹布途中滑倒,均不影响其被认定为工伤的结果,但被申请人作为人力社保行政部门应当积极履行调查职责,以便查清事实,减少争议。综合上述意见,为充分保障工伤职工的权益,使其尽快享受工伤待遇,本复议机关决定维持被申请人作出的认定第三人受到伤害情形为工伤的决定。
  综上,依照《中华人民共和国行政复议法》第五章第二十八条第(一)项之规定,决定如下:
  维持被申请人2016年4月1日作出的上人社工伤认定[2016]0102号《工伤认定决定书》。
  如不服本决定,可自收到本决定书之日起十五日内依法向人民法院提起行政诉讼。

 

2016年7月26日

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